Уроки польських реформ
 

Днями у Києві, в рамках програми закордонної допомоги проекту, фінансованого Міністерством закордонних справ Республіки Польща, відбувся міжнародний семінар на тему: «Сприяння проведенню адміністративно-територіальної реформи в Україні та її адаптації до Європейських стандартів управління територіями через призму польського досвіду».

Серед присутніх на семінарі – представники Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, Асоціації агенцій регіонального розвитку України, Київського територіального відділення Асоціації міст України та громад, Східноєвропейського демократичного центру (Варшава), а, також, і представники Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва.

Проведення заходу співпало з проведенням Європейського тижня місцевої демократії в Україні. Нагадаємо, що Державна податкова адміністрація України зобов’язала податківців всебічно сприяти органам місцевого самоврядування та їх асоціаціям, громадським організаціям у проведенні цього важливого заходу.

Так, протягом двох вересневих днів минулого тижня, делегація у складі якої перебували польські й українські експерти з питань муніципального управління, надзвичайно зацікавила аудиторію обговоренням широкого спектру нагальних питань.

У найважливіший момент українсько-польського діалогу ввійшло коло питань, що цікавило, безпосередньо, і податківців. Так мова, зокрема, йшла про бюджет одиниць територіального самоврядування Польщі, їхні доходи та витрати, дефіцит бюджету та джерела його покриття, нагляд і контроль фінансової діяльності протягом останніх 15 років, з успіхами та недоліками у проведенні адміністративно-територіальної реформи.

До розмови долучилася і начальник управління масово-роз’яснювальної роботи та звернень громадян Л.В.Мильнікова-Сатиш. Її, як фахівця податкової служби, турбувало питання розподілу власних прибутків кожного громадянина Польщі та участь населення у податках, що складають прибуток у бюджеті держави.

Відповідь польських експертів була однозначною, що попри досить значущий рівень децентралізації публічних фінансів, Польща залишається унітарною державою у питанні податків. Податкова політика Польщі ґрунтується на принципі субсидіарності для бюджетної політики держави; ефективності управління фінансами на місцевому рівні; участі самоврядних органів у податках, кошти яких передаються з державного бюджету – субвенції, дотації. 

Цільова аудиторія не лише ознайомилася з «уроками» польських реформ в економіці, а, й, безперечно, запозичила позитивний досвід ведення фінансового господарства самоврядних органів іншої сусідньої країни.

Самостійність функціонування окремих одиниць територіальних органів віддзеркалюється у самостійному веденні ними фінансового господарства, основою якого є бюджет – схвалений Радою річний проект доходів і затрат, а, також, прибутків і видатків.

На відміну від більшості інших держав, бюджети польських одиниць територіального самоврядування, не розподіляються на поточну частину (операційну) та майнову (інвестиційну). Проте вони охоплюють частини доходово-затратну та прибутково-видаткову.

Галуззю, в якій мають найбільші затрати одиниці територіального самоврядування, є освіта, що разом з освітньо-виховною опікою становить аж 37,24% всіх затрат.

Практики польського муніципального управління повідали й, про те, що основною категорією бюджету одиниць територіального самоврядування є результат, адже надлишок у доходах щодо затрат або також – навпаки – дефіцит. Бюджети місцевого самоврядування побудовані на збалансованій системі, тобто сукупна кількість затрат і видатків, складає стільки, що об’єднана величина доходів та прибутків.

Захід завершений. Втім, його продовження, як відгук відкритості та прозорості Європейського тижня місцевої демократії, знайде своє місце й на розгляді питань чергового засідання Громадської ради, що створена при ДПІ у Печерському районі м. Києва. Все це буде озвучено задля підвищення рівня обізнаності платників податків Печерського району щодо діяльності органів виконавчої влади в Європі та заохочення їх до участі у демократичному процесі на місцевому рівні.

Подібні заходи, як щойно проведений семінар, є одним з елементів реформ адміністративно-територіального устрою, і має на меті швидше конкретизувати питання, що вирішуватиме спільнота, аніж давати однозначні відповіді.

Сьогодні в Україні переосмислення вимагає мало не вся система організації місцевого самоврядування Зрештою – останнє слово за громадськістю.

ДПІ у Печерському районі м. Києва